|
Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по проблемам развития местного самоуправления
 1. Рассматривая институт местного самоуправления как одну из ключевых демократических форм организации публичной власти и формирования гражданского общества, считая прямой диалог представителей местного самоуправления с представителями федеральных властей важнейшим механизмом повышения эффективности местного самоуправления, позитивно оценивая практику создания советов по местному самоуправлению при Минрегионе России и в ряде федеральных округов,
а) рекомендовать Президенту Российской Федерации:
посвятить одно из ближайших заседаний Государственного Совета проблеме местного самоуправления, включая анализ применения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с участием глав муниципальных образований всех уровней;
практиковать участие в работе съездов Общероссийского конгресса муниципальных образований и Всероссийского совета местного самоуправления;
б) рекомендовать федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, политическим партиям и иным общественным объединениям:
уделять в своей деятельности первоочередное внимание вопросам осуществления и совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации, включая формирование представительных совещательных органов по проблемам местного самоуправления.
2. Учитывая недостаточность информации, характеризующей состояние и динамику развития местного самоуправления, содержащейся в данных государственной статистики,
рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, иными организациями, занимающимися вопросами развития местного самоуправления,
совместно с общественными организациями, представляющими интересы местного самоуправления, рассмотреть вопрос о формировании системы сбора и обработки статистической информации, позволяющей отслеживать картину развития местного самоуправления и социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях как по отдельным территориям Российской Федерации, так и по типам муниципальных образований.
3. Учитывая остроту проблем поддержания в эксплуатационном состоянии жилого фонда, а также предоставления гражданам Российской Федерации коммунальных услуг, обобщив сведения о нехватке средств на решение данных проблем у муниципальных образований, к ведению которых отнесено их решение,
рекомендовать Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:
принять в пределах соответствующей компетенции пакет актов федерального законодательства, предусматривающих:
I) федеральную финансовую помощь, в том числе путем внесения соответствующих норм в федеральный бюджет на 2007 год, на сохранение объектов жилого фонда, требующих незамедлительного ремонта (адресный список должен быть составлен на основе заключений независимой экспертизы по заявкам муниципалитетов);
II) создание экономически привлекательных условий для инвестиций в сферу ЖКХ.
4. Учитывая возможность катастрофических последствий аварий на гидротехнических сооружениях инженерной защиты, износ которых в ряде городов составляет 100%,
а) рекомендовать Правительству Российской Федерации:
в срочном порядке оказать необходимую помощь органам местного самоуправления соответствующих городов в решении указанной проблемы (перечень гидротехнических сооружений должен быть определен на основе заключений независимой экспертизы);
б) рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации:
принять федеральный закон об отнесении участия в контроле состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, к вопросам местного значения городских округов и муниципальных районов.
5. Учитывая остроту экологических проблем в множестве поселений, включая состояние воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод, качество питьевой воды, при недостаточном обеспечении контроля за этими качествами, рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации рассмотреть вопрос о контрольных полномочиях органов муниципального самоуправления в сфере охраны окружающей среды.
6. Разделяя мнение органов местного самоуправления сотен муниципальных образований и мнение независимых экспертов о существенном недостатке действующего федерального законодательства, заключающемся в отсутствии норм, обеспечивающих мотивацию органов местного самоуправления к развитию производства и сферы услуг на территории муниципального образования,
рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, иными организациями, занимающимися вопросами развития местного самоуправления:
подготовить пакет поправок в федеральные законы (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Жилищный кодексы и др.), предусматривающих в том числе:
I) включение в число местных налогов и сборов поступлений (части поступлений) от всех налогоплательщиков, чей налоговый потенциал может быть увеличен вследствие деятельности органов местного самоуправления (в качестве возможных вариантов можно предложить восстановление налога с продаж вместо НДС с передачей его целиком или его значительной части на муниципальный уровень, отнесение к местному налогу 25% налога на прибыль юридических лиц);
II) право муниципальных образований на замену трансфертов из государственных бюджетов на передачу им на долговременной основе соответствующим образом рассчитанной доли государственных налогов, собираемых на территории муниципального образования.
III) поправки в законодательство, которые позволили бы учреждать и поддерживать средства массовой информации в муниципальных образованиях, без ограничения по формам собственности на СМИ.
7. Рассматривая положения Конституции Российской Федерации об организационной обособленности местного самоуправления от системы органов государственной власти, о праве населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, как важные гарантии демократичности государственного устройства России, выражая категорическое несогласие с предложением о переводе мэров крупнейших и крупных городов в положение государственных чиновников, назначаемых главами субъектов Федерации, квалифицируя данное предложение как антиконституционное, отбрасывающее далеко назад процесс построения гражданского общества России,
в основном позитивно оценивая существующую в Российской Федерации практику избрания глав муниципальных образований на муниципальных выборах, и признавая правовую и политическую обоснованность положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих право муниципальных образований на выбор организации местного самоуправления со структурой органов местного самоуправления, включающей в себя главу муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава, и главу местной администрации, нанимаемого по контракту по итогам конкурса, и в то же время негативно оценивая действия ряда региональных руководителей, оказывающих серьёзное давление на органы местного самоуправления в целях понуждения их к внесению в уставы муниципальных образований положений об отказе от прямых выборов глав муниципальных образований, расценивая такие действия, как чреватые резким снижением политической активности граждан, способной поставить на грань срыва федеральные и региональные выборы,
а) рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
в случае внесения законопроектов, предусматривающих исключение муниципальных выборов из допустимых форм замещения должности главы муниципального образования, направлять такие законопроекты на экспертизу, наряду с Общественной палатой Российской Федерации, в Общероссийский конгресс муниципальных образований, Всероссийский совет местного самоуправления и принимать решения по законопроектам с учетом итогов экспертизы;
б) рекомендовать представительным органам муниципальных образований:
при постановке вопроса о внесении изменений в структуру органов местного самоуправления, предусматривающих отказ от прямых выборов глав муниципальных образований, выносить соответствующее предложение на местный референдум.
8. Учитывая, что действующая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволила на формально законных основаниях низвести местное самоуправление в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге до состояния декоративных структур, в результате чего более 10% населения страны фактически лишены права на местное самоуправление,
рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, иными организациями, занимающимися вопросами развития местного самоуправления, а также с приглашением представителей власти и общественности городов Москвы и Санкт-Петербурга, независимых экспертов:
провести публичные слушания с целью инициирования процесса по возвращению федеральных законодательных гарантий местного самоуправления городам федерального значения.
29 сентября 2006 г., Москва.
|
|
У вас есть возможность написать отзыв на этот материал
оставить отзыв |
 |
Всего прочитало: | |
750 |
Всего оценило: |
0 |
Средний балл: |
0.00 |
|
| 
